2019年8月10日    星期六
 


水利 部办公厅关于做好汛期水利安全生产工作的通知
 
发布人:水利部安监司
2017-4-21

    

水利部办公厅关于 做好汛期水利安全生产工作的通知

直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建 设兵团水利局:

  近日,国务院安委会办公室印发《关于做好2017年汛期安全生产工作的通知》(安委办〔2017〕10号,以下简称《通知》),要求各地各单位进一步做好2017年汛期安全生产工作, 严防自然灾害引发生产安全事故,为党的“十九大”胜利召开营造良好的安全生产环境。据预测,今年我国气候形势复杂, 气候 状 况总体偏差,部分流域可能发生较大洪水,登陆和影响我国的台风个数接近常 年,强度偏强。为 切实做好汛 期水利安全生产工作,有效防范和处置 自然灾害引发的生产安全事 故,根据《通知》精神 和 部党组 要求,结合水利行业实际,现就做好汛期水利安全生产工作提出要求如下:

  一、切实增强对汛期安全生产工作的认 识

  今年是党的“十九大”召开之年,是实施“十三五”规划的 重要 一年,各地区各单位要牢固树立安全生产的“红线意识”和“底线思维”,始终把安全生产牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。进入汛期,局地短时强降水、台风等增多,土壤和岩石进入饱和状态,江河洪水、滑坡、泥石流、 坠石等极易 引起发 生产安全 事故。汛期涵盖了五一、端午、中秋等几个传统节假日, 在建工程受节日影响可能出现安全管理 松懈,同时,水库、湿地等水利风景区人流增加,可能造成安全事故发生。各 地各单位要清醒认识当前 安全生产任务的艰巨性,时刻绷紧安全生产这根弦,以对党和人民高度负责的态度,切实把做好汛期安全生 产工作 摆到突出位置,克服侥幸心理和麻痹思想,坚决做好汛期安全生产各项工作,防范重特大事故,减少较大和一般事故。

  二、加强组织领导,层层压实责任

  各地区 各单位要切实加强汛期安全生产组织领 导,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,按照“管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,主要领导亲自安排部署,明确工作目标;分管领导以关 键环节为重点,亲自检查推动。要坚持早部署、早动手、早发现、早应对,有针对性地采取预防预 警措施,有效防范和应对汛期水利生产安 全事 故。要逐库逐站逐个环节落实水 利安全生产责任人,切实将责任落实到工程建设、运行管护、汛前准备、应急管理等 各个方面,把相关工作 落实到岗位,任务分解到一线。要加大对责任落实情况的检查,对因责任不落实、工作不到位等造成 严重后果的,要依法追究责任。

  三、强化重点领域 安全生产监 管

  各地区各单位要结合本地区、本单位实际,明确汛期水利安全生产重点领域和防范对象,突出水利工程建设和水库、水闸、农村水电站、淤地坝、水文监测、水利勘测设计等安全管理,确保各项防范措施落 实到位。

  (一)加强在建工程安全管理

  要以节水供水重大水利工程建设项目为重点,全面加强在建工程的度汛安全管理,项目 法人应和有关参建单位签订安全度汛目标责任 书,落实安全度汛责任。 项目 法人要组织对 施工、生活、办公等区域及周 边环境存在的安全度汛隐患进行全面排查、超前预防、彻底治理。对排查发现的可能诱发山体滑坡、崩塌和 泥石流等 灾害 隐 患,要加强 观测和预警,采取有效的应对措施。各参建单位要严格按照施工组织设计和度汛方案安排施工,防范溃坝、围堰溃决等事故发生,严禁违章指挥、违 规操作和违反劳动纪律行为。要 加强雷管炸药和油库等危险品安全管理,加强办公区、宿舍区防火、用电、 用气等安全管理。遇雷暴、 大风等极端天气时,要及时撤人和停止相 关作业。 严格落实汛期安全生产值 班制度,加强与工程所在地防汛部门的联系,畅通汛情、工情、险情信息接收和发布渠 道,及时接收和发布极端天气信息,密切关注极端天气对施 工围堰、深基坑、高边坡、地下洞室等重点部 位的不利 影响,出现险情和事故征兆时要立即组织人员转移避险,确保施工人员安全。要做好病险水库、水闸等工程安全度汛工作,除险加固项目未经蓄 水验收的不得蓄水 运行。要加强防灾减 灾安全应急知识的宣传教育,提高一线 人员的安全防范意识和自救互 救能力。

  (二)切实加强水利工程运行安全 管理

  以水库枢纽工程 为重点,督促落实各类已建 水利工程安全监管责任 和主 体责任,进一步明确政府负 责人、 主 管部门负责人和 管理单位 责任人,加强安全教育,增强安全意识。水库运行管理单位要严格执行经批准的运行调度规程(方案),严肃 调度指挥纪律,不超汛限水位运行,分期蓄水的工程要严格按限制水位控制 运用。要制定完善各项操作规程和安全管理 制度,定期检修维护泄洪设施、启闭设备、备用电源等关键设施设备,发现问题及时报告、果断处置。按照有关规程规 范的要求,加强汛期检查和隐患排查力度,加强大坝、泄水建筑物、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等重 点部位和重要 设施的监测和巡查。在极端天气、不 利工况运行和 出险时要加大巡查力度,加密巡查频次,重要部位要派专人24小时值班。各类拦水、蓄水、引水、调水等水 利 设 施,要严格执行有关调度运用和运行规程,严格水位和流量控制,坚决防止坝、闸、堤防等溃口生产安全事故的发生。节假日期间,对水利风景区等人员密集场所,要 加强安全检查,确保设施设备齐全完好,消防通道和 应急疏 散通道保持畅通,临水部位要增设安全设施和警示标志,防止踩踏、火灾、淹溺等事故发生。

  (三)加强水文监测、水利勘测设计等安全管理

  进一步加强水文工程建设和水 文监测的安全管理。要按照在建 水利工程有关安全规程 规范要求, 科学组织水文工程建设,防止各类施工安全事故发生。加强水文缆道、塔架、绞 车等设施 设备维护和运行管理,及时排查治理水文安全生产 隐患,落实各类应急防范措施。严格执行安全操作规程,防范雷雨、强风等引 发的水文监测事故,提高安全防护、应急避险和自救互救能力,保障施工人员和从业人员安全。水利勘测设计单位要建立完善安全制度,严格执行相关技术标准与操作规程,加强临时聘用人员的安全教育,野外勘察、测量作业和 设 计查勘、现场设计要配备安全防 护用品,制定应急避险方案, 有效防范高处坠落、淹溺、 触电等事故和山地 灾害造成的人员伤害。

  四、加强安全生产 应急管理和突发事件应对

  各地区、各单位要加强汛期安全生产巡查监控,落实 值班值守人员,加强预报预警和协调联动。按照《水利部生产安全事故应急预案(试行)》,抓紧建立和 完善生产安全事故应急预案或应急工作方案。抓好应急组织机构、救援队伍、装备物资等应急资源的落实,加大应急管  理宣传和培训力度,加强应急演练, 进一步提高应急管理、救援和处置能力。各级水利应急 救援队伍要全面进入战备状态,确保拉得出、用得上。严格落实领导干部到岗 带  班、关键岗位24小时值班制度和节假 日期间值班值守制度。进一步加强重点领域、重要设施、重点单位以及人员密集场所的应急管理情况检查,确保水利安全生产应急管理各项措施到位。严格落实信息 报告制度,一旦发生事故或出现紧急情况,要妥善处置并按《水利安全 生产信息报告和处置规则》及时上报。

  五、扎实开展汛前安全检查和隐患排查治理

  部直属各 单位和地方各级水行政主管 部门要结合 本单 位、本地区实际,坚持突出重点、重在实效,统筹安排,采取“四不两直”方式,立即组织开展 汛前安全生产检查,落实安全防范措施,深化隐患治理。 各水利生产经营单 位要结合本单位实 际,开展汛期安全生产自查自纠工作,对发现的一般隐患立即进行整改,重大隐患及 时向上级单位报告并做好防范措施。对检查中发现的隐患排查治理不彻底、整改不到位的,要坚决予以严肃处理;对不能满足安全 生产条件的,要责令停产停 业进行整顿。各生产经营单位应于2017年6月30日前,通过水利安全生产信息系统向主管部门上报汛期在建工程、水库工程、农村水电站、淤地坝运行、水文监测和水利勘 测设计  检查表(见附件1)以 及自查发现的事故隐患情况。各级水行政主管部门要结合实际,认真组织开展对各单位自查自纠情况 的抽查检查,我部将适时组织开展安全生产督导检查,检查结果将纳入年度考核内容。部直属各单位、各省级 水行政主管部门对本单位本地区数据进行汇总,于2017年7月6日前将汛期水利安全生产检查汇总表(见附件2)通过水利安全生产信息系统上报,同时,将汛期水利安全生产大检查情况总结以电子邮件报 送水利部安监司。

  联 系 人:张炳如

  电    话:010-63205260

  电子邮件:anquan@mwr.gov.cn

  附件:1.汛期在建工程、水库工程、农村水电站、淤地

  坝运行、水文监测和水利勘测设计检 查表

  2.汛 期水利安全生产情况统计 表

  水利部办公厅

  2017年4月14日


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